Правовая поддержка транспортных операторов по вопросам профессиональной деятельности. Некоммерческое партнерство объединяет в своих рядах международных перевозчиков, экспедиторов, владельцев СВХ и таможенных складов, кому необходима квалифицированная правовая помощь при осуществлении транспортных операций на территории таможенного союза.

ЕВРОПЕЙСКОЕ АЗИАТСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ ОПЕРАТОРОВ

Некоммерческое Партнерство
"Европейское Азиатское Объединение Транспортных Операторов"

ИНН 7708240210 КПП 770801001
107078 г.Москва, Орликов переулок, д.4, а/я №375 в 78 ОПС
р/с № 40703810538120000209 в Универсальном дополнительном офисе № 01775 Московского банка ОАО "Сбербанк России"
Филиала ОАО "Сбербанк России"
Московский банк ИНН банка 7707083893 КПП банка 775003035 БИК банка 044525225

Правовая поддержка транспортных операторов
по вопросам профессиональной деятельности


В кассационной инстанции наши юристы отстояли правовую позицию относительно применения Указа президента Российской Федерации № 560 от 06.08.2014 к транзитным товарам, перемещаемым иностранными перевозчиками

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу

20 октября 2015 года г. Калуга Дело № А62-8218/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2015.
Полный текст постановления изготволен 20.10.2015.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Егорова Е.И.
судей Ермакова М.Н.
Радюгиной Е.А.
При участии в заседании от: Смоленской таможни 214032, г. Смоленск, ул. Лавочкина, д.105 Толстоуса И.И. – представителя по доверенности от 12.10.2015 №04-52/68;
УАБ «Рескила» («UAB Reskila») Литва, г. Спорто, 22-31, ЛТ-68231 Марьямполе Гусева М.А. – представителя по доверенности от 16.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Смоленской таможни на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.03.2015 (судья Печорина В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 (судьи Стаханова В.Н., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу №А62-8218/2014,

УСТАНОВИЛ:

УАБ «Рескила» («UAB Reskila») (далее – перевозчик) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Смоленской таможни по делу об административном правонарушении № 10113000-584/2014 от 24.11.2014.

Решением арбитражного суда от 24.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Смоленская таможня указывает на неправильное применение судами норм материального права. Полагает, что Указ Президента Российской Федерации № 560 от 06.08.2014 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации № 778 от 07.08.2014 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»» распространяют свое действие на иностранные организации (перевозчиков), в случае осуществления ими транзита товаров по территории Российской Федерации в адрес иностранных получателей в третьих странах.

Просит отменить принятые решение и постановление арбитражных судов, и отказать перевозчику в удовлетворении заявленных требований.

Перевозчик отзыв на жалобу не представил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Смоленской таможни и перевозчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Из материалов дела следует, что 09.09.2014 в 19 час. 08 мин. для регистрации установленного маршрута перевозки товаров, в зону таможенного контроля, расположенную на территории, прилегающей к СВХ ООО «Альфа Транс» (Смоленская область, Краснинский район, в 250 метрах западнее д. Буда и севернее (в 650 метрах) железной дороги «Москва-Минск»), находящегося в зоне деятельности ОТО и ТК № 2 Краснинского таможенного поста Смоленской таможни, в адрес посольства Великобритании в Афганистане, прибыло транспортное средство peгистрационный номер HDE147/OL-27-KD, с продовольственным товаром

Страны происхождения продовольственных товаров - Австралия, Великобритания, Нидерланды, Италия, Испания, Германия, Бельгия, входящие в список государств, отдельные виды сельскохозяйственной продукции которых, запрещены к ввозу в Российскую Федерацию. Данный товар следовал по товаросопроводительным документам: книжке МДП №ХН76068673, CMR №002203 от 22.07.2014, инвойсу от 21.07.2014 №711290. Перевозчиком товара является фирма УАБ «Рескила» (Республика Литва).

Согласно графам №№ 18-23 книжки МДП № ХН76068673 должностными лицами Ошмянской таможни указанный товар 07.09.2014 помещен под таможенную процедуру таможенного транзита, со сроком до 29.09.2014, местом доставки товаров определен департамент таможенного контроля по Мангистауской области т/п Тажен (Республики Казахстан) и установлен маршрут перевозки и регистрация маршрута в ОТО и ТК № 2 Краснинского таможенного поста Смоленской таможни.

Указанные обстоятельства явились поводом для возбуждения 10.09.2014 в отношении перевозчика дела об административном правонарушении по части 1 ст. 16.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе расследования, таможенный орган пришел к выводу, что перевозчик нарушил запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, установленных Указом Президента Российской Федерации № 560 от 06.08.2014 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее - Указ № 560), о чем составлен протокол 10.10.2014 по делу об административном правонарушении № 10113000-584/2014.

Постановлением по делу об административном правонарушении №10113000-584/2014 от 24.11.2014 перевозчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 010 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, перевозчик обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая дело в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Правовая основа применения специальных экономических мер, цели и принципы их применения определяются Федеральным законом №281-ФЗ от 30.12.2006 «О специальных экономических мерах» (далее – Закон № 281-ФЗ), согласно части 2 ст. 1 которого специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

Целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан, они носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан. К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (статьи 2 и 3 Закона № 281-ФЗ).

Согласно Указу № 560 в течение одного года со дня его вступления в силу (06.08.2014) запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию России отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации и в соответствии с частью 3 ст. 4 Закона № 281-ФЗ утвердило Перечень, определив запрещенные к ввозу в Российской Федерации в рамках годичного срока виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются государства, предусмотренные пунктом 1 Указа.

Поэтому суды правильно указали, что ограничения, установленные Указом № 560, необходимо рассматривать как специальные экономические меры, принятые на основании норм национального законодательства Российской Федерации в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза (пункт 6 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 19 от 27.11.2009 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»).

Право Российской Федерации самостоятельно и в одностороннем порядке принимать ответные меры, направленные на обеспечение безопасности государства и его граждан соответствует международным договорам государств-членов Таможенного союза.

Данный вывод подтверждается пунктом 6 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 19 от 27.11.2009 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», согласно которому запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на реализацию ответных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 4 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами. Под действием понимается комплекс мер, связанных с 5 предъявлением на границе товара и товаросопроводительных документов, обеспечение уплаты причитающихся таможенных платежей при ввозе, соблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров.

Аналогичное определение термина «ввоз товаров» содержится в подпункте 1 пункта 1 ст. 5 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ), согласно которому под ввозом товаров в Российскую Федерацию понимается фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств-членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством Таможенного союза и (или) настоящим Федеральным законом.

Анализирую приведенные нормы, суд апелляционной инстанции верно указал, что понятия «ввоз товаров в Российскую Федерацию» включает в себя понятие «фактическое пересечение товарами Государственной границы Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено этим Кодексом, международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно подпункту 8 пункта 1 ст. 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Положениями ст.202 ТК ТС установлены виды таможенных процедур, к которым относится «выпуск для внутреннего потребления», однако данная процедура не является исключительной, при которой совершаются внешнеэкономические операции, предусматривающие ввоз на территорию Российской Федерации товара.

В соответствии с пунктом 1 ст. 215 ТК ТС таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

К процедуре таможенного транзита применяются и общие положения, касающиеся декларирования товаров, установленные в гл. 27 ТК ТС.

В силу ст. 216 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении определенных условий, в частности, если товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории.

Поэтому суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу, что обязанность по соблюдению запрета на ввоз в Российскую Федерацию должна выполняться лицами не только при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза, но и при перевозке в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В силу части 1 ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 ст. 16.1 КоАП РФ, частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившимся в несоблюдении установленных запретов и ограничений на 7 ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации. Несоблюдение установленных запретов и ограничений не касается мер нетарифного регулирования. Запреты и ограничения, несоблюдение которых образует состав данного административного правонарушения, должны быть закреплены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Из ст.ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, следует, что для привлечения к административной ответственности следует установить наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Указанные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ

В силу части 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, из части 1 ст. 4 Закона № 281-ФЗ следует, что специальные экономические меры могут применяться как в отношении государств, так и в отношении иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства. При этом если в отношении государств эти меры могут применяться как в ответ на совершенные ими международно-противоправные деяния и недружественные действия, так и в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН, то в отношении физических и юридических лиц - только на основании резолюций Совета Безопасности ООН. Это обусловлено тем, что физические и юридические лица не обладают международной правосубъектностью и их действия не могут квалифицироваться в качестве международно-противоправных деяний или недружественных действий.

В соответствии с частью 2 ст. 3 Закона № 281-ФЗ специальные экономические меры могут быть направлены на запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

Реализация специальных экономических мер обязательна для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под юрисдикцией Российской Федерации организаций и физических лиц (часть 3 ст. 3 Закона № 281-ФЗ).

При этом Указом № 560 установлено, что действие его распространяется на органы государственной власти Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица, образованные в соответствие с законодательством Российской Федерации, организации и физические лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации.

Учитывая, что перевозчик - УАБ «Рескила» является иностранной организацией, осуществляет доставку продовольственного товара из иностранного государства в адрес иностранного органа, находящегося за пределами Российской Федерации, то суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при таких обстоятельствах действие Указа № 560 не распространяются на перевозчика. В связи с чем у Смоленской таможни отсутствовали правовые основания для привлечения перевозчика к административной ответственности по части 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, в связи с чем полагает кассационную жалобу Смоленской таможни оставить без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.03.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу №А62-8218/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Смоленской таможни – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке кассационного производства в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий Е.И. Егоров
Судьи М.Н. Ермаков
Е.А. Радюгина
Цaeoeia@Mail.ru Яндекс.Метрика